建兴四年，冬至。

长安。

未央宫东阙以外，丞相府。

冬至的时候，百官绝事不听政，原本喧嚣热闹的长安城顿时显得有些冷清。各处官署门口值守的士卒还在，却少了往日川流不息的办事官吏。

唯独丞相府是个例外。哪怕丞相诸葛亮并不常驻在长安，也是一样。

这几年来，丞相诸葛亮往返于雒阳、长安两地处置公务。他在雒阳也有一座丞相府，作为处置政务的临时中枢。这是先帝在遗诏中专门明确的。

当年曹魏瓦解的速度实在太快，一年之内，汉军的旗帜虽然已经遍布疆域，可曹魏的庞大政务体系犹在，依附于曹魏的无数官员犹在，因为曹魏的纵容而愈发盘根错节的无数地方豪强大姓仍在。

由此一来，汉家的疆域虽然几乎恢复到了极盛时，可实际上，朝廷政令在关东数州上百郡国始终难以通畅。朝廷派出的大批吏员用尽手段，也难以彻底控制住辖区内的士族豪强，反而因此生出许多事端。

去年初，朝廷开始推进度田，尤其着重清查河北、中原等地的田亩、户口，搜检隐匿人丁，限制地方大姓控制依附农民的数量。此举不啻于挖掘各地强宗豪族的根基，度田政策施行之初，便引起了不少地方的躁动。

丞相立即召回负责度田的几名相关官员，告诫他们治政当以仁德柔抚，岂能妄作威刑镇压？

这件事发生在雒阳的丞相府，很快又被传到各地。于是无数人心中大喜，立即推波助澜。原本还勉强维持局面的地方都发生了骚动，原本骚动的地方，进而激化成了叛乱。

一时间，各地群盗蜂起，有的打着拥曹的旗号攻略郡县，有的自立名目聚啸山林，也有的纯为流寇，纵横劫掠。乱事瞬间波及兖、豫、青、徐、冀、并六州。

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