包亚林认为，沙皇政府与中国方面的缔约是迫在眉睫的。他提醒众人，苏维埃政权如果不能很好地处理对外关系问题，就要面临东，南，而且很可能还有西面英法登陆部队或者是德军的三面威胁。

他认为，要避免遭到如此不利的局面，苏维埃政权迫切需要高调地表达与英法德等强国的亲善，履行国际义务。

“必要时，”包亚林提出，“既然bō兰等国的独立已经是既成事实，如果需要，我们可以与德国达成协议，同意把这些地区作为德国的势力范围，但要求德国确保他们的独立，以作为德国和苏维埃的缓冲地区。”包亚林提出，中国人手里掌握的几十万训练有素的俄***人，大批器械军需，这是足以决定胜败的筹码。革命者和沙皇***政府谁获得了这些筹码，谁就会取得胜利。而且，因为沙皇的“平叛大本营”在车里雅宾斯克，反动政权获取东线那些训练有素，相对服从和忠诚的军队，包括中国人手里的俘虏和大批的武器弹药“是很自然的想法”。

他提出，“为了胜利，革命者要敢于和魔鬼合作”，只有“一切为了胜利，才能胜利地获得一切”，苏维埃必须与中国达成一致，哪怕不一定马上缔结公开的和约。

包亚林?马克西莫夫的意见在布尔什维克中引发了争论。

最终，托洛茨基和乌里扬诺夫都站在了马克西莫夫一边，而综合了列宁和马克西莫夫的意见形成的《布尔什维克关于革命第二阶段总体策略的纲要》，也就此出炉。不过，马克西莫夫却拒绝了由自己进入最高工兵苏维埃执行委员会，并且担任外交事务委员的建议，转而推荐亚历山德拉?柯伦泰夫人，认为由一位女xìng出任这一重任更有利于改善西方世界对苏维埃的观感，并增加亲和力，而他本人“保持相对超然的姿态更有利于开展一些内外联络工作”。

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