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海军的发展离不开军费，相比陆军而言，海军更是一个烧钱的无底洞，随随便便一艘吨位并不大的军舰少则几十万大洋，多则可能达到几百万。添购一艘军舰的钱则完全可以组建一个团甚甚至于一个师的陆军，因此国民政府每年拨给海军的军费预算非常有限。

尽管如此经费困难没有使陈绍宽气馁，他从海军每月预算的节余项下挤出款来，陆续建造了“永绥”、“民权”、“民生”和1500吨级的“逸仙”等舰。九.一八事变后，海军部请中央拨款，向日本订造了2600吨级的“宁海”号，还由江南造船所按日本图式建造了同吨级的“平海”号，在建造新舰的同时，陈还致力建造炮艇，改装旧舰。从1928年至1936年，经过8年的努力，海军部共建造了7艘军舰和10艘300吨级的宁字号炮艇，另改装了1400吨级的“建安”、“建威”两舰及“，户山”、“武胜”、“德胜”、“威胜”、“公胜”、“义胜”、“诚胜”、“仁胜”、“勇胜”、“顺胜”、“青天”等共13艘舰艇。至此，海军舰艇的总吨位增至4.4万多吨，力龗量大为加强。

然而既便是如此，中国海军的实力依然远逊于日本海军。尽管中国陆军也同样都处于绝对的劣势，但是陆军毕竟国民政府还能仗着人多与日军周旋抗衡，虽然败仗不断。然总还是有拼杀的本钱。

然而海军就差远了，与弱小的中国海军相比，日本海军堪称巨无霸。此时的日本拥有完全自行设计与生产的世龗界一流的海军武力，日本有全球首屈一指的主力舰、航空母舰等完整的舰队，共有285艘大型的军舰，海军总吨位为一千四百万吨。而中国只有能够在内河与沿岸活动、小型、陈旧的舰艇57艘，五万九千吨。因此以海军的战力而言，中国海军与日本海军是连正面交火的能力都不具备，只能进行偷袭、爆破以及施放水雷作战。

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