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枢密院在唐朝就有了，但它的职责并不是负责军事，而是掌接受朝臣以及四方表奏并宣达帝命的，由宦官担任，且不常设，所以淮南建立枢密院并不犯忌讳。

在场众人听了杨渥的提议后纷纷点头，将统兵权和调兵劝分离并不是杨渥的首创，这一点其实自古就有，唐初府兵制时代，各地的折冲府为府兵的基本组织单位，负责府兵的日常管理；府兵的调遣、指挥权则属于朝廷。按照规定，凡发兵五十人以上，除紧急情况外，都要有尚书省、门下省颁发的皇帝“书”和铜鱼符，州刺史与折冲都尉勘契后才能发兵。

只不过到了后来节度使泛滥的时代，各地统兵将领在没有得到授权的情况下就自行发兵的事情多了去了，根本管不过来。

杨渥要做的不过是将被破坏殆尽的制度重新建立起来而已。

“那么，接下来就是具体军队编制的问题，目前我淮南军队存在编制混乱的情况，我打算进行调整，初步的方案是建立军-师-卫-都-营-队的编制，具体的情况是，每百人为一队，设队正；五队为一营，共五百人，设营正；两营为一都，共千人，设都头；五都为一卫，共五千人，设指挥使；两卫为一师，共一万人，设都指挥使；两师为一军，共两万人，设都督；军是最大的编制单位。”

杨渥看向众人道：“对于这个安排各位有什么意见没？”

几个文士对军事并不怎么懂，所以听了后没都在沉默，而几个将军因为涉及到各自的切身利益，所以也在仔细考虑其中的厉害，一时间谁也没有答话，客厅里显得有些沉静。

杨渥的编制方案最主要的好处就在于官阶分明，一个将领是什么职务能带多少兵都一目了然，不像之前，同样是指挥使，有的能指挥数千兵力，有的却只能统领一千兵力；而都指挥使这个职务的分化就更加严重了。

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