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户籍制度是一种对全国人口进行管理的重要制度，不仅可以根基户籍信息掌握全国的人口情况，还能以此为基础进行征调赋税、分配劳役以及征集兵员。

所以历史上各王朝对户籍登记非常重视，统治者为了巩固自己的统治，保证赋税收入，往往在掌握政权的第一时间就对国家的户籍进行整顿和制定。

如今的唐朝也不例外，对户籍的管理比较严格，并且形成了一套专门的管理制度，规定国家每三年就会对各地户籍进行一次排查，将所得的户籍信息一式三份，一份留县，一份送州，一份送户部。而收税用的计帐则在户籍的基础上进行编制；并且为了尽可能的保证账册的准确性，一般每隔一年就会对计帐进行一次调整。

然而到了如今乱世，流民遍地，民不聊生，户籍制度也随之失去效用，与之相应的计帐则更是很长时期没有调整了，以至于许多地方出现了还在用十几年前的老账本进行收税的现象。

自从十年前杨行密彻底击败孙儒平定江淮以来，曾多次下令让各地招抚流民，恢复生产，虽然也取得了一些效果，使得江淮恢复了一些元气，但最重要的户籍制度却没能重新建立起来。

倒不是说淮南就没有有识之士提出要重新编制户籍，而是任何政策都是需要人来完成的，在实行军政分离之前，各地刺史都是由武将担任，对民政方面不怎么重视；加上这些年各种战事激烈，各地刺史们往往忙于征战，自然没有时间去做这些事情。

这一次杨渥实行军政分离，不仅将内地各州的刺史都换成了从节度使府选拔出来的文官，而且在边境各州的刺史人选上也非常慎重，挑选的都是一些相对奉公守法，又有一定民政能力的武将担任。

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