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正在众人剑拔弩张之际，刘焉突然出列，恭敬道：“陛下，今年全国各地连续爆发大乱，究其根本原因，在于各州的州刺史、郡太守行贿买官，盘剥百姓，最终才会导致众叛亲离。”

“臣意，应该挑选那些清廉的宗室、重臣，分别去担任各州的州牧守，借以镇守，安定天下。”

“嘶——！”

刘焉话音刚落，好几人倒抽一口冷气，这是要分散皇权，加强地方的权利的节奏啊！

西汉景帝时的“七国之乱”，犹以历历在目！

汉灵帝正犹豫不决之时，马超立刻出列，说道：“陛下，刘焉之言，万万不可采纳！”

好你个刘焉，东汉末年，无论各种各样的天灾人祸，都远远比不上刘焉这一招狠毒！

史称，“废史立牧！”

虽然表面上看，东汉王朝是因为皇室宗族、宦官集团、外戚重臣之间的三角关系破裂，从而导致灭亡。

实际上，黄巾没能推翻东汉王朝，却偏偏让一名皇室宗亲·刘焉做到了，先来看东汉王朝的制度。

州、郡、县为主要的三级行政划分，一州包括几个郡城，一郡包括几个县城。

州刺史只有监察一州的权利，郡太守只有掌控一郡的行政权，郡都尉只有掌管一郡的军事权。

州刺史在上，却无行政权、军事权；郡太守、郡都尉在下，却无监察权。

三者之间的关系，权力分散，相互独立，又互相牵制，唯独皇帝才能掌控三权，这才是东汉中央集权制度的根本。

虽然，东汉王朝出了一大堆幼子皇帝，三权长期控制在宦官的手中，受外戚垂涎，但由于有朝中重臣，以及皇室宗族的斡旋，双方毕竟无法撕破脸皮。

而刘焉这一招废史立牧，却让每一个州，都出现了一名集监察权、行政权、军事权于一身的州牧守，拥兵自重的军阀体系就这样形成了。

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