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司马安离开后，秦牧独自负着手在在御书房踱起步来，终究还是那句话：刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。

象朱元璋那样搞剥皮充草肯定不行。要让地方官员不敢腐败，关键还是得靠有效的监督机制。而要有效监督首先要把司法监察权独立出来，否则谈何监督？

秦牧把这件事当作重中之重来看待，司马安提出的办法，不失为可行之策，真按他说的来办，便能有效地分化地方官员反对的声音。

大秦目前的地方行政构架中，省一级机构的司法审判权掌握在按察使手上，布政使只管行政，而监察权掌握在巡按御史手上。

也就是说司法、行政、监察三权是分开的，只有一个执法权没有剥离出来。不过省级机构通常都是承接下级机构递上来的案件，自己直接执法的时候不多。

而府、州、县三级官府构架中，知府、知州、县令则不但有行政权，还有司法权，甚至连下属官吏的监察考核也是由他们掌握，他们如果想腐败，是很容易的事情。

三年清知府，十万雪花银。直接向百姓刮地皮的正是他们，影响自然也最恶劣。

省级官员要贪，往往只能靠下级官员上供。清除了府、州、县这些下级官员腐败的土壤，省一级的官员要贪就没有那么容易了。

而不算新设置的辽宁省、宁夏省以及南洋的吕宋、靖海两个省，大秦目的共有一千五百六十二个知县，如果连知府、知州一起算上，有近两千个。

大秦的政权就是建立在这些州县的基础上的，这项政策要全面推行下去，兹事体大，秦牧对此也不得慎重考虑，反复权衡。

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