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“我从太仆寺、苑马寺买马不好吗？”王则之不解的问道。

“大人有所不知啊？”牛郎嗤笑一声，解释起来。

民牧、茶马、市马不仅拖累了人民，而且困扰了朝廷。

朝廷是搬起石头砸自己的脚。

其一、马政事务繁重。马政事项包括督养、点视、印烙、编马户、交兑、发表等。

而且每项事务必须付出巨大的努力才能有所成，如督养要勤，编审要公平。

其二、加大制度成本。马政繁杂，难以应付，官员往往就轻避重，如令下户养马，不行验印，不行编审马户。

其三、难以调和马政与民政的矛盾。在行马政之初，太仆寺官管马，府州县官管民，似乎各有所职。其实马为民牧，二职难分。太仆寺官责在马，地方官责在民。因民而困马政，为太仆寺官不容；因马而疲民，是地方官所不忍，双方难以调和。

其四、增加行政难度。民为马困，必然拒绝养马，派养马匹就遇到困难。嘉靖五年，就发生了拒养马匹的事件。

除了这些明面上的原因之外。

地方豪强凭借手中的权势，为所欲为，他们不仅对良民百姓进行欺压，而且对于国家的财务也是巧取豪夺，毫无顾虑。

同时，太仆寺、苑马寺和王公贵族、地方豪强坑壑一气，茶马、市马也逐渐腐败。

从万历年至今，陕西、山西两地的草场已经被这些人侵占了一万多顷。

到了崇祯元年，民牧、茶马、市马已经废了，基本上已经变成靠剥削马户、马头为生的这些利益集团的摇钱树。

朝廷虽然对养马的百姓，给予免除劳役、赋税等待遇，但是百姓如果想获得这些待遇，必须将马牧养的膘肥体壮，且一年要生养一匹小马。

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