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早在1887年10月的时候，法属印度支那联邦正式成立。领土包括南圻、中圻、北圻（亦称东京或者河内）、柬埔寨，随后在1893年的法暹战争中，湄公河东岸的老挝也被收入法属印度支那联邦之中。

法属印度支那联邦总督是联邦中央行政首脑。开始总督拥有的权力不大，不过是一般的高级官吏，印度支那联邦行政上管理大权基本上操纵在法国国内殖民部手中，宗主国国民会议掌握着这块殖民地立法大权，联邦的总预算，税收定额，有关重大经济政策，乃至修建铁路和公路等具体方案都由法国国内决定，总督只起着收发室作用。

1891年和1898年通过的法令，赋予了总督拥有较大自主权，总督权力逐步扩大。总督在印度支那代表法兰西共和国，总督是印度支那联邦武装部队最高司令官，联邦总预算必须根据总督指示编制。其次有关印度支那联邦法律、条例、法令等在宗主国国民会议通过后，必须由总督审核批准公布方能生效。

在总督统辖下，交趾支那设副总督1人（辖南圻24个省），安南（辖中圻12个省）和河内（辖北圻23个省）分设总驻扎官2人，柬埔寨（辖14个省）设总驻扎官1人，老挝设总驻扎官1人（辖10个省和1个军事区）。

印度支那抵抗军大举向河内推进，大有打下这里的意图，这让河内总驻扎官大为紧张。连忙向总督求援。但是，印度支那总督对此也没有办法。在印度支那殖民地北部的军队，已经在红河河谷一战当中败的差不多了。就算是从其他地方抽调军队，恐怕也来不及了。

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