咸阳城，随着刘封等人的到来而彻底禁严，无论西来东往的，都一概不许入城，全都往长安或者郿县休息，新帝登基之后，国家新政，都将从此决策，事关重大。除了六部和二司之外，朝纲方面在刘封的建议之下采用文景之治和光武中兴年间的诸多政策，将两朝良策加以融合，再添加一些刘封的建议，由费祎、董允和马良三人为

主进行决策制定。

基本框架以九卿为主掌管朝纲，六部为主关下外界天下之事，尚书台的地位进一步提高，与御史台和中书令平行，三者各司其职，又能互相监督。

费祎身为尚书令，管理六部，刘封也知道费祎是主和派，北伐后期屡次反对姜维，主张休养生息，在政令上也偏重于休民，得到众人支持。

除新设的六部尚书位同九卿之外，正式取消原先的州牧政策，州刺史每三年根据政绩重新任命调用一次，刺史之上新设巡抚，不定期任命，巡查各州郡，监察民情。

而在军事方面，军制改革并不算大，除了将几个特种兵队伍扩大，作为常规军队之外，其余的部曲也都正式命名。

姜维不愧为诸葛亮的得意门生，以诸葛亮留给他的《将苑》为蓝本，主张将几个部曲正式命名，与流云骑、无当飞军一样成为军中精锐。刘封也看过《将苑》，其中有一段是诸葛亮设想的特种部队，卷一择材中言道：夫师之行也，有好斗乐战，独取强敌者，聚为一徒，名曰报国之士；有气盖三军，材力勇

捷者，聚为一徒，名曰突陈之士；

有轻足善步，走如奔马者，聚为一徒，名曰搴旗之士；有骑射如飞，发无不中者，聚为一徒，名曰争锋之士；

有射必中，中必死者，聚为一徒，名曰飞驰之士；有善发强弩，远而和中者，聚为一徒，名曰摧锋之士。

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