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皇帝日理万机，除却很多没有营养的请安折子之外，其余有关具体政务的折子，也是极多，可以说每天新来折子是雪花一般的飞入到养心殿之中，绝不是说什么折子都是皇帝都看得到的，政事堂会将一些不需要上的折子，比如是一些小事儿，亦或者是政事堂可以决定的小事儿发下去自己个处置了，重要的事务，交给通政司传递给天子审查批阅，送之前会放上政事堂出具的处理意见，放在一张小小的白色信笺上，这就是票拟，皇帝若是看了没有意见，那么就写个“可”字，或者是“知道了”。如果是皇帝有自己个的意思，觉得政事堂拟的不合圣意，那么也会直接改了下来，政事堂若是觉得皇帝的命令不是很正确，或者不是很周到可观，那么就会递牌子求见，双方进行积极友好的沟通，问清楚了皇帝的用意，政事堂一般是会让步的，听从皇帝的朱批圣谕，若是政事堂反复不愿意让步修改票拟的意思，那么寻常情况下，皇帝就会考虑这一个政事堂宰相团体是否到了换人的时机。

还有一种情况就是皇帝对着上折禀告的内容或者是政事堂的票拟都没有什么明确的意见，不反对也不赞成，也没有自己的意思，这样的情况下，皇帝会把折子留下来，也不发回政事堂，或者是不表明自己的立场态度，或者是还没有想好自己预备着如何解决此事，之前东方纳兰请辞的折子，上了好几道，皇帝就是留中不发，没多久外头大家伙就都知道了，皇帝不仅是恼了东方纳兰，更是恼了兰台寺，预备着要动手了。

所以有时候折子不发下去，也可以采取一种悬而不发的意思，皇帝放着薛蟠的这个折子，显然不是说这种，这会子如此高兴，显然也不是说对着薛蟠的折子态度不明，但还是留下来，那么大概的意思，庞德禄伺候皇帝日久，明白皇帝大约是要再细看看。

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