流民。

不服大唐管教的生活在大唐境内，不纳税不登记在册的人称之为流民。

流民的形成有很多种，其中之一就是战乱。

战乱，很多人吃不饱饭，生活不稳定，干脆就跑到山林里面去，过去了自由自在的生活来。

还有一种就是实在是活不下去了，灾荒或者地主压迫下，直接跑到山林里面。

更有些则是成群结队的从一个郡县走到一个郡县，引起极大的骚乱。

这样的情况，在历朝历代都有发生，成为了让当权者相当警惕相当头疼的一件事。

因为这样的流民容易给社会带来动荡，若是有心人利用起来煽动起来，将会造成极大的损失，改朝换代也不是不行啊。

今日晌午。

勤政殿之中。

李世民给诸位大臣看完了刀，就露出了一副心事重重的摸样。

当时，众人都有些疑惑，皇帝这是什么了？

还是长孙无忌最先发问，道：“不知道陛下要同吾等商议何事？”

李世民收回了刀，放在了桌子上。

看向挂在正面的那巨大的大唐地图，叹息了一声。

然后缓缓的开口，道：“我大唐富饶无比，百姓也日渐安稳，一切都仿佛人间盛世，但是我却还是有些不放心啊。”

“陛下，不知道你还有何事不放心？”魏征站出来，问道：“陛下，敢问何事，能够让你这高高在上的君王如此的担忧？”

“诸位爱卿有所不知，大唐登记在册者，皆为我大唐的百姓，然而那些不登记在册者，生活在我大唐之中，他们也是朕的百姓啊。”李世民感叹了一声，一副忧国忧民的摸样。

“据闻，天下草莽山林之中，那流民的数量堪比登基在册的百姓，朕想让他们成为我大唐真正的百姓。”李世民说道。

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