对于易知足提交的庞大的海军发展计划，道光心里也十分矛盾，如是允准，朝廷没有足够的财力支持，不允，筹建海军又有什么意义？诚如潘世恩所说，不建立足以与西洋海上强国对抗的海军舰队，如何能够防守海疆？

他隐隐觉的，易知足提交这个庞大的海军发展计划根本就是在试探朝廷的态度，其实他心里何尝不想建立一支强大的足以抗击西洋海军的舰队，可问题是，巧妇难为无米之炊，就朝廷如今这入不敷出的局面，能够维持住现有的局面就已经不错了。

御极登基这些年来，他从来没有如此窘迫过，似乎所有的事情都集中爆发出来，象一团乱麻，越理越乱，不论大事小事，一件件一桩桩，都需要巨额的银子才能解决！

暖阁里一片安静，气氛显的有些沉闷，穆章阿低着头不吭声，他有种感觉，这易知足就象是个马蜂窝，捅不得，一捅就会出乱子，这什捞子海军发展计划，根本就是对朝廷筹建海军的一个还击。

海军学院，造船厂，军工厂，海军基地等等都是为了向朝廷讨价还价，索要报酬！一旦允准，元奇便可以乘机大肆发展，毕竟这些东西朝中大员没人懂的，只能由元奇主导。

见没人吭声，潘世恩谨慎的道：“皇上，易知足的这份海军发展计划是一份长远规划，建立海军学院无须多少银子，造船厂，元奇在广州的长州造船厂颇具规模，至于军工厂，朝廷也确实需要一个能够制造西洋火器的军工厂，完全可以着元奇先筹建。

朝廷历来对火器管制甚严，军工厂的筹建规模以及生产规模，可着朝廷或是地方派驻官员进行督管，海军军港建设，也不妨着南洋大臣和南洋提督自行筹建。”

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