这黄娜一口气要扩编三万人，甚至新编部队的数量要超过本部，做出这样的决定倒不是因为她膨胀了或有是梁静茹给的勇气，而是现实逼迫着她不得不这么安排。

也不说在清河跟五姓七家大战之后，各地慕名来投的百姓纷纷聚集黎阳，单是拿下了黎阳仓后，黄娜根据房玄龄的建议开仓放粮接济百姓的这个举动，就在以黎阳为中心的方圆百里之内，吸引来了至少十余万的民众，甚至其中绝大部分都是拖家带口或整村整乡的蜂拥而来，而这些民众在分到了粮食以后，干脆就跑到黎阳卫城的四周荒野处扎起了草棚，倚望之后能靠着天凤军把命给活下来。

而隋末的天下大乱，也并非就是各路义军和官军打乱战，还夹带着民间的秩序崩塌和权贵以及豪门世家对百姓的侵害进入高潮，正如这些拖家带口和整村整乡跑来黎阳的百姓一样，他们当中的绝大多数人在老家活不下去的原因，往往并不是因为各地闹义军的关系，而是可以归结为生产资料紧缺、地主豪强压迫过甚、朝廷的徭役过于繁重等等原因，

总之，天凤军开仓放粮的行为，等于是给他们打开了一扇通往新世界的大门，以其留在家乡继续遭受来至权贵豪门的压迫和官府的盘剥，不如死中求活来拼上一拼博一把富贵，反正谁都是俩肩膀扛着一颗脑袋，走到那不都是死中求活。

所以这么一来二去，整个黎阳境内便慢慢聚集起了十多万人规模的各地流民，而天凤军这边因为有当初收容刘霸道那帮人的经验，倒也没被搞得手忙脚乱，反正有黎阳仓中海量的粮食作为后盾，倒也不怕大规模的安置收容流民。

因此，从天凤军入驻黎阳开始，便也同步展开了流民的安置工作，鉴于黎阳附近的流民大多都是生活在北方乡野的农业人口，所以这部分的百姓没有必要全迁徙到高密去，便就地安排他们以工代赈，指派他们干一些修路、清理沟渠、收集石料、草料和修葺城寨等等名目繁多的工作，并且也许得他们自行在乡野搭建草棚聚居，天凤军这边除了对新来的每家每户按人口发放一笔安置口粮外，再想要获得额外的粮食就必须派人出工。

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