被遗忘者有多特殊，只要眼睛不瞎的人，都能够看出来，相对于那些以外貌习俗所差别的种族，他们是保留理智行动的亡灵，与其他种族除了外貌习俗外，更是生死界限。

哪怕是被遗忘者曾支援过的辛多雷，希尔瓦娜斯出身的奎尔萨拉斯，都不愿意为他们说话，但是因为他们已经是部落的一员，并且为部落拉拢辛多雷，还考虑到辛多雷们的思想，尽管他们不支持被遗忘者，但是却不能不考虑，总之，萨尔还需要多思考。

把被遗忘者的特殊先放在一旁，几乎所有种族都一致通过了实行新的改革方案，以杜隆塔尔、阿曼尼、暗矛和雷霆崖为核心的行政区改已经必然，只是这种行政该如何规划，还要大家一起讨论通过。

“在未来，部落的形势是事务在四边，而我们要做得是，掌握中央，我的提议是，在大酋长之下设置各位大臣与宰相，使酋长的雇问成为部落的雇问。”桑拉面对着部落包括阿曼尼莱在内的众多高层，开始叙说自己对行政改革的提议。

在过去，部落的事宜种族归种族，大权由大酋长一手抓，但他没有任何助手，只有自己的雇问，但这种雇问只属于他个人的幕僚智囊团，虽然由各种族担任，但却不属于部落集体，桑拉首先提出让大酋长的雇问实质为部落的雇问，既是分大酋长的权。

权利往中央集中，虽然依旧系于大酋长一身，但是大酋长也不可避免要分出一部分权利，中国的历代皇帝是独一无二的，但是中国的中央制度却并不是单纯的君权独掌，更有相权的辅佐，直到明朝后相权才彻底被君权收化，改为内阁和军机处。

“在实质化部落的雇问，建成掌握四方的中央后，我们将对地方实行区划改革，将部落的领地划为几大区域，每区域又细化为小区，大区与小区各任首领，小区首领向大区首领负责，大区首领向中央负责，中央下达的命令，无论大区小区都要完成，这就像是我们的双腿，要共同协调才能行走。”

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