户藉制度在部落领地内全面实行的同时，在奥格瑞玛之内，秘书院与枢密会也开始正式组建，秘书院需要大量能识文断字的记录员，而枢密会则需要对陆海战争有卓见的强者。

秘书院也就罢了，枢密会却是关系到部落的军事行动，在萨尔、桑拉、沃金、凯恩、希尔瓦娜斯和洛瑟玛的共同商讨之下，最终确定以这个组织以会议的形式成立。

枢密会分为核心会与分区会两个方面，核心会是以大酋长为核心建立的议会，负责审势世界的形式，决定部落的敌人，会议的十二名其他成员负责给大酋长提供意见。

在大酋长作下决定之后，各大分区会的首领与成员们，则需要按照大酋长的指示行动，消灭与部落为敌的对手。

考虑到部落的几大种族目前才是初次组合，尤其是被遗忘者与辛多雷要求自治，因此部落分区会的首领，自然是由各种族的首领出任，而后他们将派出信任的卓见人员成为核心会成员。

部落目前还处于相互磨合的阶段，中央制度的实行不是一朝一夕能形成的，因此枢密会还有待慢慢在实行体现作用。

桑拉在枢密会慢慢组建的同时，亦跟凯恩开始商量七大臣的人选，凯恩本来因为他提出的改革而生出间隙怀疑，但是在被推为部落的宰相后，便将心中的间隙去除。

去除掉心中的间隙，凯恩积极得询问桑拉有关七大臣的职务，并且向各大首领征询能够担任这七个职务的人。

桑拉对于别的职位并不关心，而是将目光第一时间放在工业大臣的位置上，甚至为此放弃成为枢密会的成员。

桑拉本身既未参与枢密会的分区会，也没有参与核心会，他将阿曼尼分为祖阿曼与辛萨罗两个区，祖阿曼区以洛斯托为首领，而辛萨罗以罗吉汗为首领，核心区则由玛拉卡斯及沃尔隆戈作为阿曼尼的代表参与。

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