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只是对于吕蒙正慢慢来的意思，黄琼却是皱起了眉头。此事是事关西北稳定的大事，如今已经拖了大半年，实在已经到了不能再拖的地步。如果按照当前这个落而不实，甚至说根本不动的效率，再继续慢慢来下去。不知道何年何月，才能迁移到足够的流民到宁夏垦荒。

如果这种情况再持续下去，恐怕等到西北再乱起来那天，都未必能够迁移到足够的流民。至于接下来，在宁夏府编组团练的事情，恐怕更会是遥遥无期。这些官员可以等、可以慢慢来，但西北大局能这么遥遥无期等下去吗？如此拖沓，这个效率何在？朝廷大局又何在？

见到黄琼听到自己那番解释后，面色多少有些不豫。吕蒙正却是不慌不乱，沉吟了好大一会之后道：“臣以为，单靠官府的告示，以及流民自身道听途说，很容易让迁移变味的，会引起在那些流民出现大乱子。今儿殿下将臣等召集过来商议此事，臣作为副相就实话实话。”

“臣以为，此事虽说是利国利民的好事，更能让那些失去的流民，重新有一个安稳的生活。但落实时绝对不可以操切，要考虑民心，一切还是要水到渠成。宁夏府地处塞外，对于那些流民来说，至少在百姓的心中，还是化外之地。所以臣最好还是让百姓，自愿迁移到宁夏。”

“更何况，臣从宁夏府和陇右那边的奏报来看。宁夏府，甚至陇右路都没有办法，为迁移到宁夏府的流民，提供到足够的耕牛和农具。流民到了宁夏府那边，恐怕处境只会更加的艰难。而宁夏府不仅地接北辽，而且本身就是胡汉杂处之地，北面又是贺兰山的崇山峻岭。”

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