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说到这里，黄琼看了看默不作声的吕蒙正，轻叹了一声之后继续道：“其二，京城与河南路州县的流民，实在已经到了不能不解决的地步。京城再大、再繁华，可承受的能力毕竟有限的。如今京城周边的流民，已经到了二十多万。这是二十多万活生生的人，不是其他的什么。”

“这些流民，如今过的都是什么日子？以乞讨、家中女人卖身，给富贵人家与官员打零工度日。常常数日，不得一温饱。前年一场鹅毛大雪，冻死了多少流民？这些流民中的妇女，如今已经成了京城大小青楼，最大的来源。这些流民为了生存，几乎已经将能卖的都卖了。

“为了吃口饱饭，就连自己的妻女都卖掉。吕大人，老百姓吃不饱肚子是要造反的。二十多万流民，已经是几乎将京城围了起来。寡人不知道，你出过外城看过没有。京城外城，到处都是流民搭建的栖身窝棚，还有那些破烂房屋。到处都是养活一家老小，倚门卖笑的女人。”

“若是这些流民造反，京城首当其冲。想想去年，流入山西路灾民，在走了极端后，对当地州县做出了多大的伤害。就算能够在最短时日之内平定下来，但京城都不安，这大齐朝天下还能安吗？可如果真的走到官逼民反的地步，你们能怨那些失去赖以生存土地的流民吗？”

“他们的土地，被宗室、豪强掠夺走，走投无路来到京城，只为一家老小能够存活下去。如果真的造反，那也是被官府逼到实在无路可走。若是家中还有土地，又有谁会背井离乡，选择出来作流民。我们都是为上位者，就算不能让这天下百姓，一个个过得富足，衣食无忧。”

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