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半旬以来，大夏国南到西叶城，北到极海城，只要是在大夏国版图范围内的城市，无论大小都在疯狂扩建，加强城防，大夏的很多贵族认为本国以游牧为主，修建城池纯属劳民伤财，因此怨声载道，可莫弟单于根本无视所有反对声音，执意要把这些城市扩大范围，并扬言一定要追上大商的城市规模。

同时，莫弟单于准备称帝，派遣使者向大商递交国书，要求大商朝廷正式承认大夏单于为北国皇帝，并和大商皇帝分庭抗礼平起平坐。

很快有人透露出风声，说这是从大商逃来的一个流民章冬元的主意，听说这个章冬元现在是大单于的谋主。一些恨章冬元入骨的贵族纷纷派出杀手刺杀章冬元，莫弟单于不得不加强了章冬元身边的护卫数量。最后，愤怒的莫弟单于直接把章冬元带在了身边，用自己的御营侍卫来保护章冬元。

莫弟单于在扩城的同时又颁布了新举措，凡是有技能的人才，无论是采矿、冶铁还是纺布只要能为大夏所用，无论以前是哪国人，都会破例提拔，如果是从大商抓回来的奴隶，脱去奴籍，成为自由之身。

一石激起千层浪，有些从大商被抓来的奴隶，本来已是家破人亡，现在有了自由之身，还能够不被歧视，甚至能够在大夏安家立业，总算看到了人生希望。另一些从大商被抓来的奴隶则恨自己没有掌握什么技能，不过很快他们也有了惊喜，只要能为城市扩建出力，同样可免除奴籍。

莫弟单于同时颁布的举措还有征民务农，只要能开辟荒地，为王庭种粮食者，免除三年赋税，就连一些老弱病残也加入了种地的队伍。大夏王庭从此奖励生育，生男孩，奖励两壶酒加一条狗，生女孩奖励两壶酒加一只羊，生双胞胎奖励加倍，父母免一年赋税……

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