长安城东北阙的平民区，如今显得人满为患了。

整个长安城的人口已接近二十五万，是大汉帝国最大的城市。但宫殿，官署和邸第的面积约占这座都城的三分之二。再扣除宫府的手工业用地，以所剩有限的空间容纳一百六十闾里与其众多的人口，故平民的住处历来室居栉比，非常紧迫。

随着皇室实业和田氏商团的大肆扩张，长安城的各类作坊急剧增加，甚至已扩散到了长安城的近畿三辅。

三辅之地历来地狭人众，四方并臻，不仅长安城中人口众多，而且四郊近县，杜霸五陵之间也是名都对郭，邑居相承的繁华之地。如今面临着上万名新募工匠的涌入，负责京城周边治安的长安中尉府颇为头疼。

自从上任中尉郅杜远赴雁门就任太守，新任中尉宣化为人敦厚，执法宽松，根本镇不住场面。

不到半年时间，整个长安城乌烟瘴气，特别是北阙甲第的二世祖们，又开始四处惹事生非，闹得长安城鸡飞狗跳。而半月前在小肥羊火锅城的集体斗殴事件，竟然涉及到百余名世家子弟，甚至囊括了十余位顶级权贵和刘氏宗室家中的嫡子，而起因不过仅仅为争夺一个包厢。

消息一出，汉帝刘启震怒异常，见势不妙的诸位权贵，赶忙将涉案子弟全部打折双腿，命人抬到中尉府自首。中尉宣化却没有依法严办，反而派人将涉案众人送回各自府中养伤。

如此一来，宣化不但引得刘启愈发不满，甚至诸多权贵也不领情，哪还讨得了好去？当即被贬回家中闭门思过，不得迈出家门半步。

在太子刘彻的强烈建议下，刘启破格提拔了长安吏张汤升任中尉，奉旨“严打”。

张汤是杜陵人，他的父亲曾任长安丞。其父死后，张汤继承父职，为长安吏，任职很久。

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