汉五十九年七月中旬，设朔方，五原，云中及西河四郡，辖河朔之地，以为边郡，抗击匈奴。

匪夷所思的是，丞相袁盎奏请天子，四郡官吏皆从内郡平调能吏赴任，内郡空出的职缺则由待诏之人补全。

不少世家豪强闻讯，对袁盎自是愤恨不已。他们本已早就私下疏通，想法设法能将家中在朝为官的子弟拔擢至新设的边郡镀金，然而“平调”二字，生生击碎了他们的美梦。边郡不比内郡繁华，若是不能升官，还不如留在京师或其余内郡。

然而刘启很快便准奏，颁布诏令，要求各府司尽速考核抽调官吏。大量出身寒微的官吏纷纷被“举荐”上来，经过中央官署的严格审议，迅速发放调令，即刻赴任。

紧接着，刘启又毫无征兆的连发数道诏令，将四郡太守尽皆任命，同时明确了各自职守。

郅都除雁门太守，拜云中太守，领征北将军，辖领上谷，代郡，雁门三郡屯守边军，整顿边务，抵御匈奴单于庭南下侵扰。

李广除天水太守，拜朔方太守，率细柳营坐镇朔方，接管太尉窦婴麾下十余万边军，驻守西北长城关隘，防备匈奴右部及西羌。

又着秦广除中领军，拜五原太守；史惕除安北将军，拜西河太守。命二人负责戍边屯田事宜，营邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界。同时制边县以备敌也，使五家为伍，伍有长；十长一里，里有假士；四里一连，连有假五百；十连一邑，邑有假候。

如此一来，五原和西河二郡便成为河朔最重要的屯田之所，同时肩负着为朔方和云中两郡屯驻的数十万边军提供后勤及紧急驰援的重任。

诏令一出，除了身在云中的郅都按部就班的继续整肃边务外，尚在押送西羌战俘的史惕，身处长安的秦广，尽皆稍事安排后，匆忙率领各自亲卫，即刻北上赴任。而李广则带着三万细柳精骑先奔赴正西长城关隘，和太尉窦婴交接边军。

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