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作为一个当代青年，“经济基础决定上层建筑”这个道理，高云是很清楚的。

所以，在徐州这几年，高云并没有大肆的去扩张地盘。而是把主要精力放在了内部发展和招揽人才上。

他任用陈登等人来抓基础建设，用三年的时间，把青徐二州的交通、水利、防御等等方面都建设的十分完善，为农业、制造业和兵工等行业打下了坚实的保障。

任用马钧等人搞科技，改良和发明各种农、工、兵、商器械，不但使生产力和生产效率持续提升、同时也让虎威军的军械越来越卓越。

任用孙斌等人主持内政，辖内吏治一片清明，人口增加数倍，社会秩序井然。

让玉儿和糜竺主导经济，使徐州成为全国经济中心，虎威通币逐渐成为主流通货，百业日趋兴盛，民殷而国富。

另外还任用赵宇、蔡琰、华佗、张仲景等人才发展社会福利、教育、医疗等等行业，使百姓更加安居乐业，民心欢悦，对虎威军越来越拥戴。

在这样日益丰足而又稳固的基础上，高云在最后一年半里开始大幅招兵买马，扩充军力。

到如今，虎威军已有精兵三十余万，威震四海。高云任郭嘉、贾诩为军师，制定军法、军规、军制、军略，使虎威军纪律严明、动静有法；任用众家将军为统帅，勤练兵马、多排战阵，使虎威军战士一个个悍勇无匹，英勇善战。

有了如此雄厚的实力，高云偏又遇上天随人愿。董卓弑杀天子，而汉灵帝仅剩的另外一个儿子――陈留王，恰好就来投靠高云。

天子、玉玺齐备，高云尊陈留王为帝，定都下邳。如此一来，虎威军便成了真正的王师，出兵征讨也就成了奉旨伐罪，名正言顺。

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