在相当长的一段时期内，大明官府与岛上黎苗两族居民的关系并不和谐，中原政权对琼州岛的统治，几乎都是伴随着与黎人原住民之间不断的争斗。而被作为平定黎乱的力量而引入琼州岛的苗兵，在岛上定居数代之后也陷入了与黎人相似的境地——没有耕地、铁制农具和相应的耕种技术，所有的生产资料都被汉人掌控着，他们只能以靠山吃山的方式生存下来，并且在这种艰难的状况之下还得向大明官府纳赋税，服劳役，忍受各种不平等的待遇。

官府对于黎苗两族的有意打压，自然会招来他们的不满，这种不满往往会不定期地因为某些小矛盾而引发大冲突，几乎每隔数年，就会爆发官府与这两族之间，以及这两族互相之间的小规模武装冲突。

由于存在着这种根深蒂固的矛盾，但凡是靠近黎苗聚居区的州县，治安状况都不会太好，昌化自然也不会例外。肖老三在昌化县城当这个把总，也经历过几次武装冲突，最近的一次就在五年前，当时石子峒的黎人将县衙派去征税的税吏两只耳朵都割了，还封锁了进山的通道，而昌化官府也关闭了所有向黎人供应日用品的渠道。不过黎人的反抗并没有持续太长时间，在来自山外的补给线被切断三个月之后，黎人还是选择了服软，以换得他们无法自产的食盐、药材和稻米。

在肖老三看来，对待这些黎人苗人就应该采用一直以来的手段，封锁他们的贸易渠道，把盐铁米这几样必需品牢牢掌控在官府手中，就足以有效地控制住这些目无王法的山民。至于说修建道路，让这些山民有机会走出他们世世代代所生活的封闭环境，这种做法简直就是吃力不讨好，而且十分危险——这些人走出大山之后，势必要与汉人争夺有限的生存空间和生产资料，这个矛盾可不是那么容易解决的。

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