登莱之乱结束之后，叛军虽然放弃了登州城逃亡东北，但地方上又冒出不少山贼土匪武装组织，福山县的治安状况一直没有得到根本性的好转。对于辖区内的富贵士绅来说，也只有三条出路可选，一是变卖家产南下到江淮地区避难，等待时局好转再尝试返回故乡；二是结社自保，自行组织民团对抗土匪武装；三就是举家迁入县城，依托官府躲避乱局。

如今住在这福山县城里的除了官府人员和家属之外，就是这些乡绅占了多数，只要海汉人不抢钱抢粮抢地，那对他们来说就不算是什么不共戴天的仇敌，一切都有商量的余地。先前作为官府使者被派去城外与海汉沟通的人，其实也是县内的一名乡绅。海汉人打着赈济难民的旗号，轻轻松松就灭掉了万家军的主力，这等实力不主动巴结还要等到何时？

“张大人，本城父老乡亲的性命，全系于大人之手，还望大人能为百姓考虑，耐心与那海汉人周旋，即便有不合之处，也需得妥善处置才是。待大人回城之时，我等再设宴为大人庆祝。”一名耄耋老者作为城内的民众代表，向张普成婉转表达了众人的态度。

张普成心道我何尝不想跟海汉人达成和平协议，可这主动权如今并不在自己手上，自己这个知县只是地方官而不是地头蛇，拿这伙形同军队一般的海汉人也没什么办法。不过海汉人已经主动示意有合作的意愿，那张普成自然也不会拒绝了——如果断然拒绝，说不定会被海汉人视作敌意的表现，而上一个对海汉采取敌视态度的例子就活生生地摆在眼前，海汉昨天让战俘在城外原野上挖的埋尸坑，在县城城头上就能看得一清二楚，这可不是闹着玩的事情。

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