周淙以能吏之名升任临安府通判，自然不会像另一位通判那样，只求能在这个位置上做到退休，但求平安无事而已。他还是希望能够在这个位置上做点什么，以改变临安城内的一些不足之处的。

只是，即便他身为临安府的第三号人物，而上头的知府韩仲通因为还兼任户部尚书，而将府衙的大小事务交给了两位通判，可他想要在这临安城内做点什么，也一样是束手束脚，难以施为。

一方面是临安城现在毕竟是大宋事实上的京城，天子和朝廷都居住于此处，可以说这座城市里发生了什么，都会第一时间落入官家和朝廷大臣们的眼里。一旦事情稍稍出现了波折，不管官家和朝廷都会对临安府施加压力，务求京城人心的安定，这就是临安府事情难做的缘由之一。

另一方面，临安府毕竟是天子脚下首善之都，官府不管做什么也要注意点自己的形象，不可能如地方州县那样，动不动就使用朝廷所赋予的权力令百姓无条件的服从，而不用去考虑什么补偿。昔日东京汴梁想要修一修城墙，为了让城墙下的百姓搬家，还平均赔了每户173贯的铜钱呢。

因此，想要在天子和朝廷大臣的眼皮底下干成些什么，除了施政不能引起太多的民怨之外，就必须手里有铜了。周淙觉得自己勉强可以做到前者，但对于后者却是无能为力。虽然临安府衙因为管理着酒库和城内诸多公房而获得了大量的租税，但是这些租税的大头都用在了宫内的支应和朝廷交办的公务上，真正能够令府衙自由支配的钱粮其实并不多。

所以上任临安通判前抱着雄心万丈的周淙，上任后才发现这临安通判几乎就只剩下了断理都内诉讼的权力，至于其他方面的权力，大约还不及他在州县任官时更自由些。面对这样一个限制重重的职位，周淙也正渐渐感觉疲惫而无力。

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