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从大内出来，已经明月高升。吕夷简辞别了李迪，看着天上的一轮明月，心中感慨万千。他还是没想到徐平会要求把秦凤路的大权交回朝廷来，特别是在沿边诸帅正要求有更大的权力，以专事权的时候。徐平的用意吕夷简明白，只有把大权交回来，朝廷才会给他更多的前线指挥权，更多临机处置的权力。说白了，徐平交回的是个人的私权，但前线大帅职务上的权却会变得更多。吕夷简明白这样做的好处，心里也知道这种事情徐平做得出来，自己却做不来。说到底，吕相公行事，还是放不下心中的私利。

帅府大权交回枢密院，需要一系列制度保证。核心一点，就是自帅臣起，对下属将佐官员的管理，以后以制度为依据，而不是再靠官阶相压。哪怕有属下官员看着不顺眼，你可以在职务上进行打压，却不可以按自己意志进行惩处。类比地方，便就是知州虽然是一州主官，但其下面的通判和幕职曹官都有一定的独立性，既有上下管辖的关系，也相互监视。甚至因为官员个人能力不同，知州和其下属官员的关系是各不相同的，但在制度上规定只有知州独享的权力，其他人也不可以染指。

朝廷把权力直接延伸到帅府下的各官，而不再是像以前，给帅臣大权，一切都由其处置。因为权大，便就不许久任，甚至用不正当手段分其权力。你越能干，就越不放心让你在一个地方任职太久，越不放心把军队交给你。现在由枢密院直接控制帅府各机构，甚至直接控制其下各军，帅臣的权力再大，其对军队的控制力也天差地远。

以前在政事堂，吕夷简主持编了《中书条例》，这条例在他失势后还曾经成为政敌攻击他的把柄。因为有了《中书条例》，一个庸人也可以做宰相而不出大乱子，如此一来帝王还怎么会慎选宰相？要不是徐平在三司积极编《三司条例》，把《中书条例》充实起来，那条例说不定已经被废掉了。现在坐镇都堂，又要编《枢密院条例》，还是配合徐平在地方进行的军改。《中书条例》最终为徐平的三司改革做了嫁衣，《枢密院条例》的命运又如何呢？

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