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张佛奴立为西平王后，以收养他的佛寺为圆觉寺。沙州和僧录司以快马入京上奏，赶在四月初十，敕令赐额终于送达沙州。圆觉寺，由此成为河西第一座合法的寺院。

宋朝的寺庙，必有敕额方为合法，不然即为野寺。朝廷一旦收紧佛教政策，第一步就是拆除无敕额的寺庙。敕额不是立庙就有的，有一个考察期，即系账。寺庙一立，先隶名籍于本州，报到京城祠部，全国统一有一本账籍。达到了一定的条件，可以请朝廷以敕令赐额，才算正式合法。系账而没有赐额的，一般情况下也视为合法寺庙。

一般情况就是指不出现天下灭佛的极端事件，如周世宗当朝，就曾经尽毁天下没有敕额的寺庙。此为中国历史上最后一次灭佛，以至周世宗之死，也被附会成他砲打扬州铜佛的报应。用系账和敕额制度，把天下佛寺尽纳入朝廷掌控，是政权显示统治能力。

在圆觉寺获得敕额的同时，中书命其设男僧女尼戒坛，为瓜沙两州信众剃度。

和尚跟尼姑不是想当就能当的，必须有度牒，到指定的地方剃度才可以。宋朝天下戒坛七十余座，大致数州的范围有一戒坛，所有的僧人必须到戒坛剃度才为合法。

剃度每年只有一次机会，即皇帝的生日，此时为四月十四乾元节。

这些制度多是从唐朝五代继承而来，进行了一定的修改，沙州百姓有的知道，有的不知道。在张佛奴为佛主的光环下，由契嵩带着僧录司，推向地方。

圆觉寺获得的不只是敕额，而且是敕修，即由朝廷出钱，地方量力出工。随之而来的是寺院制度被规定，采用十方住持制度，住持由朝廷决定，即敕差住持。

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