日伪军在占领区进行赈灾，收买人心，从而孤立游击纵队，让游击纵队无法建立根据地。!豫省又在闹灾荒，游击纵队三万多人部队吃饭都是问题，尤其是日占区逐渐活跃起来后，游击纵队处境更加被动，他们掌握的区域，百姓数量很少，而且苏阳也暂时无法

为百姓们提供粮食。

越来越多的百姓开始前往到日占区，土肥原贤二的政策起到很大作用。

到1942年年底，游击纵队几乎很少有吃饱饭的时候了，而且根据地的建立十分困难。

游击纵队虽然掌握着商城几个城镇，但他们却很难做到自给自足，并且因为日军第一战车师团和伪军独立师封锁京汉铁路，第一战区的物资补给，暂时无法运输过来。十二月十五日，北部方面军司令部正式下达命令，取消皇协军第三方面军番号，原皇协军第三方面军总司理霍复凯，担任封城绥靖主任，负责指挥皇协军第七军，皇协军

第八军，皇协军独立师。

霍复凯这个绥靖主任，自然是要接受日军21军司令官土肥原贤二指挥的。

到十二月二十日，21军召开会议，这次会议连续召开五天时间，随后日伪军部队开始进行换防。第一战车师团，独立混成第三旅团进驻到郑城；第三战车师团，独立混成第七旅团进驻到民城；27师团，独立混成第八旅团进驻到北关镇，32师团，独立混成第九旅团进

驻到曹城。

皇协军第七军进驻到封城，兰封，东明城区域负责守备，皇协军第八军加强皇协军独立师进驻到林七乡，褚庙乡，庄子镇进行守备，日军36师团进驻到杞城。经过21军大将司令官土肥原贤二换防后，日军两个战车师团分别掌控者京汉铁路和陇海铁路，而且两个战车师团随时都能够通过陇海铁路前进，他们朝着南边推进，可以

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