根据《2928年母法》而成立的督政府由5名督政组成，其中4名来自国民议会选举，被称作国务督政，1名来自法院选举，被称为法务督政。

国务督政主管行政权，法务督政主管司法权，立法权仍然由国民议会掌控，复数领导人的存在，确保尽可能不出现第二个罗庇尔。

在国务督政选举出来以后，国民议会会授权他们成立国务内阁，国务内阁的名单由督政自行制定，不需要经过国民议会的同意，但是国民议会对国务内阁保留弹劾权。

至于法务督政，他并不会组建法务内阁，更多的是起到协调法院与国民议会之间关系的任务。

总之，《2928年母法》的核心就是分权与制衡，尤其是针对行政权，因为罗庇尔给他们带来的记忆实在是太深刻了。

可是分权制衡太过，就导致事务处理效率大幅度降低，再加上老资格的改良者不是身败名裂叛逃外国，就是在恐怖时代被罗庇尔给绞死，如今选上来的督政，包括沃纳尔和马埃尔在内，都没有压制督政府的威望，使得督政府很快就成为内斗、低效与无能的代名词。

高昂的物价，混乱的统治，使得曾经被罗庇尔在半个月内就打击到销声匿迹的无衣汉运动随着冬天卷土重来，最终导致雪月起义的爆发。

大历2928年的冬天，是一个格外寒冷的冬天，许多买不起昂贵食物与燃料平民，在饥寒交迫之中悲惨的死去，那一年光是巴蒂罗斯的新生儿与老人，就有一半左右都是非自然死亡，有不少还是被饥民活活吃掉的，其他地区就更不用说。

然而在这种情况下，督政府讨论的不是如何限制物价——这可有重回恐怖统治的嫌疑，而是讨论马埃尔提出的《养廉法案》，又称《霜月法案》。

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