盐铁历朝历代都是朝廷专营，因为其是生活必需品，利润巨大，能够为朝廷带来大量的收入，所以被中央政权掌控在手中。

唐朝以前，海盐的产业并不发达，主要依靠池盐，但到了唐朝以后，由于气候变化，以及储量渐渐被开采完毕，使得池盐的产量大大下降，满足供给已有些力不从心。

加之人口剧增，需求量也随之增多，所以发展产量可观海盐成了当时政府的首选。两淮地区海盐因其质量好，产量高，水陆运输方便，很受封建政府的青睐。

从明朝初期开始，两淮地区的海盐产业蓬勃发展，而且朝廷将巡盐御史和两淮盐运使安排在扬州之后，扬州城就成为了两淮盐业集散地，吸引着大量的盐商前来。

而且自明朝初期，因为边军物资供应是个大问题，朝廷行“开中发”，也就是商人负责运输物资到九边重镇交付，而后可以获取一定量的盐引，从而成为获取贩卖食盐的资格。

明弘治五年又实施“开中折色制”，“召商输银运司”，这一措施抛出了更大的利益诱惑，颇有天赋的徽商也被大量吸引，赶来抢抓商机，攫取盐业贸易的巨大利益。

明弘治五年又实施“开中折色制”，“召商输银运司”，这一措施抛出了更大的利益诱惑，颇有天赋的徽商也被大量吸引，赶来抢抓商机，攫取盐业贸易的巨大利益。

明万历三十六年，《纲盐法》实施，规定凡列入纲册中的盐商才有运销食盐的权利，扬州盐商也因此成为了政府特许的食盐专卖商人——官商。

淮盐的产量很大，其产盐为江苏、浙江、安徽等6个南方大省供应食盐，而这6个省份几乎是当时中国经济最发达、人口最为稠密的地区。

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