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汉王朝，实行州、郡、县三级制。天下共分为十三州，青州、徐州、兖州、豫州、幽州、并州、荆州、扬州、凉州、益州、交州、冀州、司州。其中河北三州冀州、幽州、并州，中原四州，兖州、青州、徐州、豫州，江南为扬州地界，岭南有交州，西凉有凉州，刘表控制荆州，刘璋占据益州。陛下所处的洛阳河内一代被称为司州。

东汉后期，州的治所才开始固定下来。建武元年，冀州下设信都、常山、中山、河间、清河、赵国、巨鹿、渤海、魏九个郡。信都郡领信都、阜城、扶柳、南宫、经、武邑、观津、堂阳、武遂、下博、饶阳、安平、深泽十三个县。信都郡和信都县两级治所都在信都。到了延光年间，州的治所就在信都，下辖区域没有变化。

袁绍赶走韩馥自己便留在了信都。此地离幽州治所范阳，以及并州治所晋阳都不是太远，可以阻隔幽州刘虞与并州张燕的联系。如今大军已经准备妥当，从信都进攻幽州也更有把握，路途也更近，粮草供给更为方便。

龙飞跨国黄河，踏入冀州地界。自从黄巾之乱后，冀州先后经历了不少事情，韩馥出征讨伐董卓，袁绍与韩馥的战争。但是都没有影响到冀州的边沿。也因为有黄河的阻隔，兖州的烽火也没有烧到这里。这里的百姓难得过了几年平安的日子。

但是，封建主义的劣根性导致了一个很大的问题。所有的土地都控制在地主豪绅手中，整天在地里劳作的百姓，完全没有资格掌握收上来的粮食数量。荒年中，地主将粮食全部充坐地租，好年景为了保证最大的利益，地租增加。官府各种的赋税丝毫不会因为荒年还是丰收年而减少。袁绍为了能够快速的占领整个河北，不断的增加赋税，即便是信都周围的百姓也是食不果腹。

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