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我国的房改政策是1998年正式出台的。

为了提高人均住房面积，带动相关产业发展，以应对金融危机，当年，国家出台了《住房商品化取代福利分房制度》。这一政策为住房实物分配制度画上了终止符，开始实行住房分配货币化，对于商业地产和房地产行业的发展，意义是深远的。

然而，真正推动中国的商业地产和房地产行业迎来爆发式发展的具有划时代意义的顶层政策，是分税制改革政策。

90年代，在分税制改革之前，许多地方在财政包干制下过得是很舒服的，但问题是国家很难过，财政预算收入占全国财政预算总收入比重越来越低，国家变得越来越穷，国家财政整体也越来越穷，不利于推进改革和宏观调控。

道理很简单，一旦涉及到经济改革，必然会导致一部分人的利益受损，国家需要有足够的财力去补偿，才能保障改革的推行。比如国企改革后的职工安置、退伍军人转业等。更不要说缩小地区间基本公共服务差异的巨量财政投入，以及义务教育的基本保障。

基于这一背景，94年国家推出了分税制改革，一下子上面有钱了，但是新的问题又来了，那就是地方上又穷了，导致地方上的事权和财权严重不匹配，地方上事儿多了，办事儿的钱却少了。

这样子下去也不行。

俗话说手里没把米，叫鸡都不来。

地方上需要财政收入来推动大规模基础建设，因此地方上为了努力增加税收规模，围绕土地出让和开发，开辟了「土地财政」。

土地财政的诞生，在最核心的财权层面上奠定商业地产行业迎来爆发式增长的核心基础。

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