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大兴城的皇宫分为皇城、宫城、御苑三大部分，朝廷中枢所有官署都集中在宫城以南的皇城之内。洛阳皇宫受制于地形、地势，以及涛涛东流的洛水，所以皇城的规模只有大兴宫皇城的一半左右，自然容纳不下那么多官署。

宇文恺和杨素、杨达为了解决皇城面积不足，以及出于安全防御考虑，便将宫城分为九个部分，宫城以北是东西长南北窄的圆壁城、曜仪城两大重城。以宫城为主体南部与圆壁城、曜仪城同宽；这一片又为分七个部分，自西向东，分别是西苑、西夹城、西隔城、宫城、东宫、东夹城、东城。除了宫城之外，余者皆是呈现出南北长、东西窄的格局。

然后再把部门最多、任务最重的尚书省迁入东城中北部；而东城南部，分别是少府监、军器监、大理寺、太常寺、光禄寺、司农寺。

值得一提的是，“则天门”这道防御体系与宫城同宽，一起构成了独立‘姓’极高的整体；如果以宫城为主体的九大板块再加上南部皇城，便有九个“卫星城”拱卫皇帝居住的宫城了，从防御角度上说，洛阳宫城要比大兴城宫城坚固了几倍。

皇宫这种内部格局，加上洛阳西部没有里坊存在，也使环绕皇宫东南的十二坊寸土寸金，地皮价格要比大兴的平康坊、永兴坊贵上几倍，而道德坊便是其中之一。

道德坊位于洛水南岸，靠近长夏门长街，而沟通洛水南北的新中桥就在道德坊东北不远处。从这里过了新中桥，继续北行，便是洛北居民区；往西北方向行走，则是东城正南门承福门，以及宫城皇城之交的东门宾耀门；如果沿着洛水北岸西行，则是皇城的左掖门。

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