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自从黄巾起义开始，原本已经摇摇欲坠的大汉帝国开始变得更加动荡。

全天下都陷入了混乱之中，以中原地区尤甚，可谓民不聊生。

自从汉灵帝刘宏采纳了汉室宗亲刘焉的建议，将地方权力集中到刺史一人身上。

很多地方官的权力没有得到限制，尤其是刺史的权力，可谓一家独大，俨然变成了一个个手握大权的诸侯。

原本刘焉的出发点还是比较好的，让刘姓子孙为皇帝守住四方，汉家的权力还是姓刘的。

不过他们所忽视的是，刘姓子孙拥有大才能的并没有几个，外放的刺史之中也就他刘焉，还有荆州刺史刘表、幽州刺史刘虞还算是能够镇得住场面，其余刘氏子孙根本就是土鸡瓦狗之辈。

于是三人所分配的位置也是非常好的，刘虞所在的幽州由于经常跟外族交战，由是兵强马壮，皇帝刘宏让刘虞刘虞镇守幽州也是为了给自己镇守边关，抵御外族入侵。

而荆州刺史刘表所在的荆州乃是天下公认的富庶之地，刘宏所收的钱粮等有很大一部分都是靠着荆州，不得不让刘宏不重视，于是派颇得刘宏自己信任的刘表前去镇守。

刘焉所在的益州，其实是刘焉自己要求前去的，刘焉还是有私心的，在他看来益州有着帝王之气，高祖刘邦就是从那里一步一步发展而来的，实在可以称得上是一块龙兴之地。刘焉之所以给刘宏提将权力收归刺史也是为了便于自己某一天说不定真的能够变成“龙”呢。

刘焉乃是汉室宗亲之中年纪较为年长的人之中最为有影响力的，比灵帝刘宏也大着一辈，虽然刘宏没打算将刘焉放到益州，不过既然刘焉自己提出来了，也不好驳了刘焉面子，于是也就勉强答应了。

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