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等众人都安静下来后，黎汉明才接着说道：“唐代均田，故有贞观、开元之治；明初裁抑豪强地主，因而国富民殷。反之，如土地集中于巨富官绅，农民失所流离，则生产力遭到破坏，莫不酿成大规模农民起义。就如同今日之天下！”

“所以，我们今日的议事很简单，那就是土地改革。”

说着黎汉明拿起桌上昨晚誊写的手稿，递给了最近的顾德全后才接着说道：“这是我的初步纲领，大家先看一看，一会儿我们再议。”

《天朝田亩制度》以解决农民土地问题为中心，它涉及到经济、政治、军事、文教和社会改革等多方面的政策和措施。

土地方面，黎汉明拟把土地收归政府所有，既公有制，然后由政府下分给基层集体及至个人，好坏平均搭配，然后以户为单位，不分汉苗土等，不分男女按人口平均分配。

分得土地后，租借自耕，由他自主，田中出产，除交土地税于政府外，均归农民所有。

但是，黎汉明所提的“耕者有其田”不是封建的土地私有制，而是具有一定革命性质的土地私有制。

黎汉明准备依靠它来彻底消灭中国两千多年以来的封建的、剥削性的土地制度，把大量劳动力从土地中解放出来，为将来的工业革命做准备。

从后世的各种资料分析，黎汉明知道为什么工业革命不是在中国爆发的原因。

一是中国政治制度的过早成熟，中国早在秦汉时期就形成了稳定的中央集权和官僚政治体制，这样的体制发展到西方工业革命产生的今天已经高度成熟，官僚体制的特征是求稳保守，这在很大程度上压制了新技术的运用和传播。

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