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但即便如此，汉室的在籍人口和实际人口，也依旧有着六百万到九百万左右的差距。

三分之一以上的人口藏在深山老林，对一个封建统一政权的威胁，显然是不容忽视的。

首先，便是这一批隐藏人口中的大部分‘老实人’，不乖乖下山种地，履行纳税、服役的义务，而是在山林间的桃花源玩儿‘鸡犬相闻’，就使得汉室的财政状况很难在短期内好转，重建工作几乎陷入停滞。

——建国十二年，都城长安却连城墙都没盖起来，这就已经足以说明问题了！

若光是如此，倒也罢了——在刘邦《授民田爵令》的诱惑之下，藏进深山老林中的百姓早晚都会跑出来，在官府登基姓名，建立户籍，并欢天喜地的领走属于自己的百亩农田。

真正令汉室焦头烂额的，是那些藏进深山老林的‘前秦遗民’当中，相对刺儿头的一小部分。

天下战火风云，老实人躲进山里，顶多就是躲避战火。

可不老实的人跑进山里，那可就是落草为寇了！

这一点，从皇城脚下、都城长安附近糟糕的治安状况，就足以看出来了。

——为了有效打击匪盗、流寇，与顶头上司内史足足相差两级的备盗贼都尉，都被刘邦破格提升到了二千石的秩禄！

如此说来，如今汉室的状况，也就清晰明了的展现在了所有人面前。

中央财政紧张、物资紧缺，人口、户口稀少，使中央财政状况愈发恶劣；

与此同时，地方治安、边地卫戍等问题，又将汉室的钱粮、物资、人口紧缺无限放大！

在这样的背景下，身为统掌关中大小事务的内史，王陵给吕雉送来一份以‘关中粮价事’的奏折，其内容，也就不难猜测了。

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