其实牧仁这么做并不是独断专行。

孙德茂在索伦人第二代（虽然如今的牧仁也不到三十岁）里比较突出，也深受尼堪的器重，不过以牧仁这几年不断在军队、工坊、官府任职的经历和体会，他可算是明白了。

“瀚海国，只有尼堪是不可或缺的，就算尼堪不在，他留下来的这些个典章规制、学校、官府、工坊在没有特别大的意外冲击下也能坚持很长的时间”

孙德茂他也很欣赏，而且是出自内心的欣赏，他身上有尼堪令牌的事情他当然知晓，不过这并不能说明什么，与孙德茂相比，身为整个瀛洲特别行政区（尼堪语）长官的牧仁身上可是有好几面令牌，有的还是出自努尔干都司都指挥使衙门。

说白了，他牧仁就是这万里海疆之外异域的土皇帝，尼堪出于信任，并没有特别安排强力的制衡人物——至少明面上是如此。

龙天庭？那不过是一个过气的老步军罢了。

苏纳？有一定可能，不过按照尼堪的安排，将来乌扎号、墨尔迪勒号、玛尔吉号最终要返回大陆，留在此地的只有布拉姆号和奥拉号，如此一来也只有布拉姆号的舰长孙秀涛可能对他的地位形成挑战，何况他的身份也是一个威胁。

不过特别行政区林林总总若干个机构，若干人等，他孙秀涛只是一艘军舰的舰长，何德何能来统管整个瀛洲？

其他人更不在话下，冲虚子、韩承影都是化外的人物，他们跟着前来此地的目的也很清楚，除了大兴道教、儒教，一睹“海外仙山”的真容才是主要的。

但罗秀就不同了。

抛开罗锦、罗承志这一层关系不说，汉人身份，出身索伦部落，精通汉、蒙古、突厥、女真四种文字，这样的人放在整个瀚海国也没几个，他今年实际上才四十多岁，按照这种能力，做一个瀚海国的部级尚书也绰绰有余，他偏偏醉心于萨满教。

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