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第二百五十一章 积粮首要靠屯田

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刘备又问颜斐屯田之事,要求举行更大范围屯田。

天下大乱,黄巾四起,盗贼如潮,百姓离乱,人口流失严重。

以青州为例,永和五年(公元149年)朝廷统计天下丁口,青州六十三万户,三百六十八万口,平原郡人口过百万。但这五十多年来,天灾人祸不断。公元154年,泰山、琅琊公孙举、东郭窦等反,聚众至三万人,寇青、兖、徐三州,破坏郡县。此后小股盗贼层出不穷。尤其是公元188年,青徐黄巾复起,声势浩大。徐州有陶谦,击退黄巾,保境安民。青州则不得其守,此后的青州刺史焦和更是为政混乱,郡县皆成丘虚。去年刘备统一青州后,曾统计治下丁口,整个青州不到百万口。当然,即使五十年来多有灾祸,实际人口数也不至于这么少,很多人口数都沦为地方豪强、大姓的奴仆,视同财货牲畜,被藏匿起来,根本无从统计。除非刘备的管理能够深入底层,否则也只能听任大姓报一个数字。

这又涉及到地方管理及官吏数量及素质的问题。现在刘备薄弱的财政既要支撑军队,又要养各级官吏,已是不堪重负。

根据朝廷制度,县令或县长,三百石到一千石不等,月谷40斛到90斛,佐官有县丞、县尉,二百石到六百石不等,月谷30斛到70斛,县吏有功曹,廷曹,户曹,田曹,水曹,仓曹,金曹,集曹,法曹,兵曹,尉曹,狱曹,决曹,主簿等等百石吏,月谷16斛。采取半粮半钱的方式支付,一个百石吏,每月得8斛(216斤)粮加800钱,不足以支撑家用。而且自桓、灵以来,朝廷由于财政困难,经常拖欠或降俸,上述俸禄标准根本无法保证。

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