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提督一般是一省一设，但山东、山西、河南、安徽、江西五省不设提督，以巡抚兼领提督事。

张勇“领山东提督事”，伊克桑“领安徽提督事”，就是说，鲁、皖两省的巡抚不再“兼领提督事”；事实上，张勇和伊克桑也不会跑到山东、安徽就任，只是“遥领”，那么，这么做的意义在哪里呢？

这意味着军制、乃至政制的重大变化即将发生。

到了晚清，各地的旗营、绿营，即各位提督下面的军队，已完全沦为治安部队，甚至连治安战都打不了。这帮丘八，正经野战根本不能指望，更别说近代化的战争了。

一定要打，只能够像湘军、淮军那样，临时拉杆子，拼凑出一支部队来。这种部队的战力，不论曾国藩之流怎样会“看人”、“治军”，说到底系于两点：一，银子；二，同乡情谊。

所以，仗一打完，银子赚饱了，气就泄了，战力顶多剩下五成；同时，自然变成个“同乡会”，成为统兵将领的个人私产，国家指挥不灵。于是对于国家来说，战力再打个对折，顶多剩下个二、三成。

这种部队，有什么用呢？

关卓凡的规划中，这一类部队，不论旗营、绿营，湘军、淮军，全部都要裁撤、缩编，留下不超过五分之一的尚堪用者，一部分整编成纯粹的治安军，每省置一副将、甚至参将足矣；另外一部分，进入新建立的警察系统。

裁军要花钱，但养着大量没有用处的军队更花钱。

同时。在轩军的基础上。建立正规的、近代化的国防军。

新的军队。不论是国防军还是治安军，都要和政权严格区离。

现在的地方督抚，不但拥有行政权、财政权，还在事实上拥有军事指挥权。

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