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1654年7月25日，平安岛（今菲律宾东部卡坦端内斯岛），风台港（卡坦端内斯岛南部比拉克港）。

两艘齐国琉球舰队辖下的武装商船和一艘沂州镇的移民船缓缓地停靠在风台港码头，一群吕宋土人在几名码头港务人员的驱使下，一脸不情愿地慢慢走到船只泊位，准备卸载到港的货物。

鸿胪寺少卿纪常荣等一行外交使团人员神情疲惫的走下船来，因为与日本幕府建交谈判不顺畅，众人几无兴致，与几名风台港当地官员只是简单寒暄后，便带着随行官员往城中官舍而去，打算在此休息几日，再择机乘船返回本土。

平安岛被齐国纳入辖下海外领地已经十五年了（1639年），当年因为一场风暴，使得一艘移民船意外的漂流到此岛，然后卸下移民，建立临时营地，以做暂时休整。后来，因为这座岛屿是东部移民航线中最为重要的节点，齐国随之将其占据，并着力进行一番建设，成为东部航线的一处关键补给中转点。

后来，因为要对付吕宋的西班牙人，齐国便加大了对该岛的建设力度，迅速将其建成吕宋地区最为重要的齐国后勤补给中心，有力地支持了齐国海军在该地区的军事行动。

平安岛多丘陵和低山，最高峰海拔有一千米，终年湿热，到了6-10月，台风频发。岛上东北海岸是平原，土壤肥沃，是该岛最为主要的稻米产地。另外，岛上森林茂密，产硬木，还有大量的野生蕉麻，可为本土造船业提供充足的船材和索具。

因为风台港的地理位置和港口条件均大大优于北面的平安堡（卡坦端内斯岛北部巴加马诺克镇），因此吕宋总管区在对凤台港进行一番大力开发建设后，在七年前，将政府驻地搬迁至此。

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