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张周绍明三年，公元948年，三月初三，张鉊在京兆长安府筑拜将台，拜蔡国公阴正奇为伐蜀行营都总管。

调集亲军右羽林卫、左金吾卫、左龙骧卫、右神威卫四卫一万二千人。

禁军雄武、昌国、兴庆、永安、昭义等五镇一万五千人。

同时出动卫所军长安左、中两卫二千五百人，天水卫三千人。

另外征召关中各地巡检牙丁、武举都头、骐骥、弓箭、枪棒三社健儿五千人。

合计三万七千五百人，另外再征发关中民夫三万余人，号称十五万大军，摆明车马的要开始伐蜀了。

不过声势造出去了，张鉊却没有让军队立刻开始行动。

一直等到第三天，即三月初六，中书舍人卢琰从湖北行省、山东行省以及直隶征调五千匹耕牛到关中后，张鉊方才下令大军合练半月，就开始伐蜀。

三月是春耕的关键季节，没有这些耕牛来填补关中被征调三四万人的劳力缺口，今年关中的粮食一定会歉收。

于是，张鉊立刻出中书舍人卢琰为关中行省按察使，充户部关中司郎中，加户部左侍郎衔，让他全权负责耕牛的安排。

有了好政策，还是得有得力的人手来执行才行，要不然的话，这些耕牛估计只有很少一部分，能到最需要他的百姓手中。

而且这可不是将耕牛赐给百姓，是要让他们租的，只是价格很低就是。

这就有个问题，这公家的东西，一般人用起来就不会那么爱惜。

耕牛虽然强壮，但实际上还是有些娇贵的，需要精心的照料才能下田干重活。

没人监督，下面那些无法无天的家伙，估计敢把耕牛累死然后吃肉。

至于什么把耕牛隐没起来然后上报说丢失的，或者组成盗贼团伙去偷窃、盗杀别人租的耕牛等，绝对有人能干的出来，而且人数还不会太少。

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