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由于幕府眼下既无强军又无良将，且人心动荡。足利义藤在足利义晴、三渊晴员、石谷光政等人的建议下，将自己的目光放的长远一些。毕竟幕府连山城一国都无法完全掌控，哪里还有余力来管辖万里之外的奥羽两州呢？

之后，足利义藤只能应八条景定所请，并且上奏朝廷，从陆奥国析出伊具郡、石川郡、磐城郡、磐前郡、宇多郡、刈田郡、菊多郡、白川郡、白河郡、标叶郡、楢叶郡、田村郡、行方郡、亘理郡等十四郡置磐城国，同时新设磐城守护，由八条景定来担任首任磐城守护。

至此，岩代九郡、磐城十四郡不再由奥州探题、陆奥守护所能制了。

足利义藤虽然也想叛而必诛，但是眼下自己就连近在咫尺之间的京兆细川家都无法讨平，就更不要说万里之外的八条景定了。足利义藤此时也发觉凭麾下的奉公众完全无法与京畿一带的有力大名相抗衡，为此他有了一个大胆的设想——效仿他国大名编制足轻众。

为了不让幕府继续被强藩凌迫，足利义藤认为只有招募诸国之中的勇武之人为足轻众，如此一来，便不惧京兆细川家、六角家等近邻的有力大名。若是能进一步将他们讨伐之后，他们的领地还能赏赐给有功之臣，这样才能做到真正的振兴幕府。

很快，足利义藤便将自己的想法付诸于行动。先前上杉政虎就在新年之际献上了太刀十把、骏马五匹、永乐钱一千贯、黄金一百两、白银一百两等大量新年贺礼，天下六十六州诸侯更是无人出其右者。

凭借着手中所拥有大量的钱财，足利义藤便安排奉公众们开始四处招募和编练足轻众。但是，足利义藤的所作所为很快被细川家、三好家、六角家等近邻大名所知。

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