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对比镰仓幕府和室町幕府的统治时期，江户幕府时期的政治环境是最为和平安宁的。同时，幕藩体制达到了它的巅峰期。

武士阶层的固化、官僚体制的完备、市民阶层的崛起，都是江户幕府之不同于前两个幕府时代所独有的特色。当然，广大的农民依然挣扎在社会的最底层······

其中，甲斐岩殿藩与其治下的领民发生了各种各样的纷争，大多数领民的诉状内容为希望减少年贡、赋税缴纳。绝大部分的诉状都送至东都江户城的町奉行所，向幕府控诉时任岩殿藩藩主小山田信茂的恶政。只有极少数的诉状是常规送入了当地的目安箱（民众意见箱）之中以及甲府城城代八条宪景的手上。

对此，时任江户町奉行的新津胜资可不敢轻易进行裁决，只能将此事进行逐层上报，之后交给老中们进行合议。

虽说岩殿藩是外样大名之一，其家臣团的规模也不大。但是，自从武田家被上杉家攻灭之后，不少的原武田家家臣、足轻、奉行、奉公人等就成了浪人，这些人在村落之中居住的人也很多，并没有全部出仕四条家、井尹家或八条家。若是处置不当的话，极有可能会导致岩殿藩爆发一揆的风险。

而长野业盛、加地春纲、里见义弘、桃井义孝、大宝寺义增、小野寺辉道等老中们在经过多次商议后却并没有商议出一个合适的处置方案。于是，他们就不约而同地将诉状传到二代目将军上杉氏虎的手中，准备将此事交由上杉氏虎来亲自决断。

对于老中们连处置藩主与领民之间的纠纷都无法决断，上杉氏虎对此不禁感到非常失望。而后，担心事态扩大的上杉氏虎就立即召山崎秀仙、狩野秀治、樋口兼续、高梨义政、色部长影等亲信近臣进行商议，并派遣了以近臣斑鸠平次（原上杉谦信旗本众）、新发田盛喜等人为首的上使，以及上杉将军家御用忍者众（轩辕众、户隐众）前往甲斐进行调查、询问。

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