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总共四百字的“改土归流”公告，执笔者自然就是北海军西线部队参谋长江藩江子屏了。他在和赵新谈过后，回去仅用了不到一个小时便挥毫而就。

赵新对原文只修改了几处，又经过刘胜和范统审阅核准，当天夜里便以电报的形式发给了萨木素和巴彦。之后二人又找来负责教授维语的几名教员，让他们翻译成蒙、维两种文字，并按照司令部的命令，选在了对回王府动手的第二天公布。

这真是一石激起千层浪，别说维吾尔人了，连汉人听说后都吓了一跳，心说北海军可真敢干啊！

如今的新疆还不是十九世纪末年那个民族矛盾激化的动乱之地。自大小和卓叛乱结束，满清这三十多年来靠着拉拢地方权贵参政，利用札萨克制和伯克制统治地方，并佐以军事色彩浓厚的军府制，社会结构还算稳定。虽有“乌什之变”敲响了警钟，但因乾隆强力镇压，又采取了诸多善后措施，缓和了回疆地区的社会矛盾，对稳定西北边防起到了巨大作用。

然而所有这些努力都因满清和北海镇在军事斗争上的频频失败而发生改变，清廷无暇将过多精力投放西北，导致回王伯克之流对之前制订的严禁“苦累回人”之政阳奉阴违；再加上清廷未能在新疆地区建立起一套组织严密、行之有效的监察体制，欺压百姓、苛敛腐败的情况再度抬头。

去过一次哈密的刘胜正是敏锐的察觉到了这一点，才有了实行“改土归流”的想法。而赵新范统遇袭，正好是瞌睡遇到枕头，让他有了充足的借口。

“.《可兰经》上说，在胡大面前，天底下所有人都一样，无分贵贱。可为什么回王能世世代代骑在我们头上作威作福，而我们世世代代都是奴隶？这样的日子该变了！如今有北海军替咱们大伙儿撑腰，别说这个冬天不用给王府背土了，以后也不用给回王府当差了，安心过自己的日子！”

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