宋始皇九年，子偃采用了丞相鹖冠子的提议，在塞外设立安东都护府、西域都护府和北庭都护府。

这一回，宋帝国倒是没有迁徙黎庶去屯边。因为真的没有多少人可以迁徙，再迁走中原腹地的老百姓，只怕中原就真的是地广人稀，肥沃的土地都要荒废下去了！

北庭都护府，大致上是匈奴人的活动范围，即东北亚草原。

在匈奴建国以前，东北亚草原被许多大小不同的氏族部落割据着。那时的部落和部族联盟的情况是“时大时小，别散分离”；是“各分散居溪谷，自幼军长，往往而聚者百有余，然莫能相一”。

当时分布在草原东南西喇木伦河和老哈河流域的，是东胡部落联盟；分布在贝加尔湖以西和以南色楞格河流域的，是丁零部落联盟；分布在阴山南北包括河套以南所谓“河南”（鄂尔多斯草原）一带的，是匈奴部落联盟。此外还有部落集团分散在草原各地。

后来的匈奴国，就是以匈奴部落联盟为基础，征服了上述诸部落联盟、部落以及其他一些小国而建立起来的。

北庭都护府的所辖范围极大，北方及西北一带的匈奴、丁零、浑庾、屈射、鬲昆、薪犁等部族都属于北庭都护府的管辖范围。

北方刚刚平定，而北方的胡人部落甚多，桀骜不驯者不知凡几，为了镇压这些随时随地可能会叛乱的胡人，子偃任命白起为北庭都护府的大都护，统率十万步骑驻守都护府。

还有安东都护府，安东都护府在大致上则是东胡人的活动范围。

安东都护府包括辽河上游，西拉沐沦河、老哈河流域，还有箕子朝鲜。

值得一提的是，箕子朝鲜在宋军灭燕之后，又被白起带着军队攻入，最终投降，归于宋帝国的版图中。

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