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诸葛亮最后也没有办法，花了将近一个月的时间，把从张溪那边获得的启发，加上自己的思考，对新官制进行了一个总结，制定了两种并行的行政制度，以张溪和诸葛亮两人的名义，一起上奏给刘备。

这种事儿，就让刘备自己去做决定吧。

到底是采用对皇权更加有利的“内阁”制，还是采用比较熟悉的“三省六部制”，交给刘备去权衡利弊。

而刘备也相当头疼的考虑了很久，最终选定了“三省六部制”。

其实刘备本人是更加倾向于“内阁制”的，这样可以保证皇帝彻底掌握权利，不用担心再出现像曹操，王莽这样的篡逆之辈.甚至连霍光这样的权臣都不太可能出现。

但考虑到现在的实际情况，刘备又不得不选择后者。

因为现在是乱世，并不是太平盛世，不是求稳的时代，而是需要开拓进取的时代。

再一个，就目前的世家大族的势力和影响力，即使采用“内阁制”，也可能会出现世家大族轮流上台执政的情况。

就这些世家大族一贯的作风和节操，他们也许会为了自己的权利去维护皇权，但更重要的，这帮人还是会主要维护家族利益，这样对百姓来说，并不是什么好事儿。

甚至一个搞不好，世家大族们联合起来架空皇权也不是不可能的。

与其如此，刘备倒不如用“三省六部制”，这样分散的权利，皇帝只要不是真的废物，哪怕懂的一点制衡的道理，起码也能掌握一些权利，不至于被人欺负了。

再一个，“三省六部制”虽然跟现行的三公九卿制不太一样，但好歹也有相似之处，不需要做太多的改变，不过是把三公和九卿的职能各自进行一个重新的划分而已。

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