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怀仙馆终于和黑山四部达成协议，协议共分三大项七小款，分别就税赋、刑狱、战备等三个方面作出规定。

税赋上，黑山四部原本向崇玄署每年缴纳的灵石改为向怀仙馆缴纳，数额由十万降到五万。

黑山诏入籍的宗门依旧由黑山四部核批，但需向怀仙馆报备，怀仙馆拥有最终否决权，如无特殊理由，怀仙馆通常不使用该项权力。

黑山诏依然拥有收取税费的权力，非修士的税费怀仙馆不管，但修士须和南吴州奉行同一费原则，每年每人缴纳两贯，不得擅自调整，宗门道馆则统一为二十贯。

刑狱方面，黑山诏法司依旧拥有黑山诏境内的司法管辖权，但涉及废除修为、斩首以上的重案，需向南吴州法司报备复核。

南吴州法司具有优先处置权，对怀仙馆下辖所有州郡都适用，需要黑山诏法司配合时，不得推诿。

战备上，黑山诏兵司需建立一支三百人的黑山营，伙长以上军官必须由修士出任，军饷钱粮由黑山诏自行承担，都头以上军官由南吴州兵司指定。

黑山营不得擅自行动，战时统一接受南吴州兵司调遣。

这便是怀仙馆和黑山四部最终谈下来的协议，通过这些章程，打开了黑山诏向南吴州融合的进程。

在顾佐看来，这份协议还是显得太过松散了一些，给予黑山四部的自行裁量权太大了一些，但这也是没办法的事。黑山诏不比内地州郡，自有其传统和特殊性，他们本来就是具有极大自主权的诏国，能将部分税权、司法权和兵备权重新收入帐中，就已经堪称重大胜利了。

饭要一口一口吃，路要一步一步走，将来有了机会再说不迟。至少到现在，由于黑山四部的加入，怀仙馆实力大增，可以调动的人手，至少增加了十一名金丹、六十余筑基。

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