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对于冷兵器时代的，甚至冷热兵器并存时代的中央帝国来说，来自北方的游牧部落，总是帝国最大的威胁之一。甚至可以说是致命的威胁。

帝国的绝大多数军事行动，军事力量以及注意力，几乎都投在北方草原之上，以一种担忧的，惊慌的眼神看向这片所谓的荒凉之地。

在刘备看来，之所以会出现这样的问题，归根结底仍旧是经济问题——

游牧民族的大举入侵南下，在时间，以及气候上计算，总是伴随着小冰河时期的气候急剧恶化。

无法获得足够资源的游牧民们，选择了抢劫与掠夺——而理所当然的，这种抢劫与掠夺最初的对象，不可能是南方的汉人，而是他们附近的别的部落。

就好像最开始，蒙古秘史里书写的那样，铁木真出生在草原极为混乱，大家互相攻打的时代。时势造英雄并不是说谎。

如果无法在经济上，解决北方草原地区的问题的话，就算一时间获得了这些地区，在最终这些地区仍旧会被抛弃掉——即使不抛弃，也会选择“羁縻”这种名义控制，实际上放任自流的方式来降低管理成本。

在这之前，管理草原的是辽东军与公孙瓒。以极为野蛮的方式，杀戮与镇压，震慑草原上不服从的人。

这样的杀戮与镇压虽然可以起到一时之功，却无法永久奏效。

而现在，换成刘备来管理这一切了——

对于辽州——这个理论上包括了整个东北，外蒙古，东西伯利亚乃至中西伯利亚的广阔领土，刘备有着一揽子的改造计划——

当然，首先，对于这些领土进行移民，以及军事控制，是迫在眉睫的事。这甚至比控制幽州更让刘备在意。

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