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杜让能等三宰臣递来的牓子上。

第一条。

止废内枢密院。

“永泰始置枢密院。初，掌受朝臣及四方表奏、宣达圣谕，以宦者任之，体制崩坏，亦由此肇始……

“而后领上下两院（或称东西两院），机要之重皆得参预，凡承受诏旨，出纳王命，无所不预。

“至杨复恭、刘季述等，贴黄于堂状后，指挥公事，宣付中书门下施行，其权任已侔宰相、凌君上，旷古未有……

“枢密院不废，阉祸不止，朝廷永无宁日。唯圣君明断。”

李晔没有丝毫迟疑，直接提笔批了“准”。

即便宰臣们没有提出止废枢密院，他也会批示下去。

内枢密院建立的背景，是唐代相权过大，宰臣们于中书门下或政事堂形成的决议，便是天子也很难驳斥，往往天子下达旨令还得竟宰臣们集体商议后通行。于是唐代宗首置内枢密院，将天子与宰臣隔开，通过枢密院来上传下达政令，从而将权力集中于天子之手。

然而，内枢密院设立还能有一个背景，那便是宦官势力已然坐大，如今又添了内枢密使之职，从一开始，内枢密院的职能便不止于上传下达、传递簿书。宦官们借此执掌禁军、照管机务、传达诏令、出使监军，等等，已然将其发展成封闭皇权、操控朝堂的工具。

杨复恭凭着内枢密使之职，能于堂状后贴黄，也即是说，政事堂宰臣们商讨出来的决议，他能代替天子批示，想想就令人害怕。

可实际上，杨复恭发明“帖黄”，还是因为当今天子李晔太过勤政，常常于宰臣面谈机务，才逼得他这个内枢密使不得不帖黄。

回想懿宗、僖宗两朝时，内枢密使们何需如此麻烦。

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